（2005年11月1日）

同志们：

    这次全市外经贸形势分析会，目的很明确，主要学习是贯彻十六届五中全会精神和落实10月21日召开的全省外经贸形势分析会精神，分析当前我市外经贸形势，查找存在的问题，研究对策措施，切实抓好后两个月外贸出口和利用外资工作，确保完成全年外经贸目标任务。刚才，市外经贸局江振长同志通报了今年前三季度全市外经贸运行情况，分析了当前我市外经贸工作面临的严峻形势，并对后两个月工作提出了具体措施；各县（市、区）、东侨经济开发区也都对如何确保完成全年任务，提出了具体措施。大家的发言让我们既看到了形势的严峻，又看到了完成任务的信心和决心。下面，我就利用好最后两个月时间，全力以赴，奋力冲刺，加快项目履约报批和到资，进一步扩大外贸出口，确保今年外经贸工作目标任务完成，讲四点意见：

一、以十六届五中全会精神指导外经贸工作

党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》提出“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，制定“十一五”规划要全面贯彻落实科学发展观，0要坚持六个原则：①必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整；②必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；③必须提高自主创新能力。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；④必须促进城乡区域协调发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农业，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展；⑤必须加强和谐社会建设。更加注重经济社会协调发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，保持社会安定团结；⑥必须不断深化改革开放。不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二○一○年人均国内生产总值比二○○○年翻一番。建议共分十个部分46条，其中第27条指出：加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高耗能、高污染产品出口，鼓励进出口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。

第28条指出：实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。

第44条指出：推进两岸关系发展和祖国统一大业。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》是指导我国下一个五年全面建设小康社会，推动社会主义现代化的纲领性文件，我们要以十六届五中全会精神来统领外经贸工作。促进我市外经贸工作快速、健康、有序发展。

二、认真落实全省外经贸形势分析会精神。省委、省政府对外经贸工作十分重视，10月21日，省政府在福州召开全省外经贸形势分析会，通报了今年以来全省外经贸发展的基本情况，分析当前我省外贸出口面临的严峻形势，以及抓好后两个月外贸出口工作的要求。这次会议是在面临全国外经贸势头良好，各省、市、自治区你追我赶的激烈竞争，全省外经贸工作面临前所未有的严峻形势下召开的。会上省外经贸厅郑宗杰厅长全面分析了全省外经贸形势，及下一段工作安排，各设区市政府分管领导，省直相关部门领导都做了表态发言。最后，省政府叶双瑜副省长做重要讲话。叶副省长对前三季度外经贸运行情况总结了六个特点：一是环境优化。福建建设海峡西岸经济区战略构想，已列入国家的“十一五”计划，给我省外经贸工作带来动力、带来机遇，为我们的外经贸工作提供良好环境；二是政策稳定。这几年我省不断推出新措施，完善和加大鼓励外经贸发展政策。如出口退税政策连续三年省里负担不变。黄小晶省长说：县（市）都在担心省里的政策会不会改变，不要去考虑这个问题，当前，重要的是要研究如何利用政策的稳定去促进外贸出口。这就给我们外经贸战线的全体干部、职工增强了信心，我们要把握机遇，努力完成外经贸工作“三项指标”；三是增长持续。我省的外经贸发展与全省经济发展一样，连续几年持续增长，我们要创新机制，加快发展步伐，促进外经贸工作继续持续增长。四是有所突破。这几年我省在外经贸机制、体制创新、大通关建设、对台直接往来方面，都有一定的突破。五是差距明显。1—9月份，全省外贸出口增长18.3%,列全国十大外贸出口省的第十位(广东24%、江苏50.6%、上海25.8%、北京58.1%、浙江34.7%、山东33%、天津33.2%、辽宁33.3%、河北24.4%)，差距很大。六是形势严峻。外贸出口增幅比全国平均水平低较多，而且新增长点不多，发展后劲不足（没有出口大户），外贸出口要赶超全国平均水平，困难大，形势十分严峻。

当前，外经贸工作面临的突出问题。叶双瑜副省长说，当前我省外经贸工作面临的突出问题是：时间紧、任务重、压力大。从全国看，我省外贸出口增幅低；从全省看，除了三明、宁德的外贸出口增幅高于全国平均水平外，其余设区市增幅都低于全国平均水平。从出口方式、商品、市场看，后劲都不足。对外贸出口存在的问题，叶双瑜副省长说，一是不缺政策缺认识。也就是对外贸出口重要性、战略性认识不到位，对如何看待福建开放和外贸出口的地位作用认识不到位。二是不缺市场缺项目。也就是缺出口新增长点的项目。三是不缺资金缺压力（或合力）。现阶段出口退税快了，企业资金周转灵活，企业没有压力倒是增长了惰性。对最后两个月的出口工作。叶双瑜副省长说，总体要求：①强力推动。要求各级各部门主要领导要强力推动，分管领导和外经贸局要给县、市长开个清单，让县、市长知道我们的任务重、压力大，促使主要领导千方百计想办法，拿出有利于扩大出口、提高增幅的有力措施。②全省统筹，打破常规。各设区市都要有全局观念，为全省做贡献，不论增幅高或增幅低的设区市，都要努力提高外贸出口总量，促进全省外贸出口水平赶超全国平均水平。③启动应急机制，突出重点。全省要抓厦门、福州、泉州、漳州，各设区市也要抓重点。抓重点县、重点产品、重点环节、重点企业。要按照卢书记说“关键在活、关键在实、关键在和、关键在人”的原则去做。④层层落实，确保目标。既要统筹兼顾，又要确保目标的完成，要按照“谁家的孩子，谁抱走”的原则，确保完成自己的目标任务。⑤立足持续，谋划明年。在努力完成全年计划任务的基础上，还要考虑明年的工作，以求得外经贸各项指标持续增长。最后。叶副省长对几项具体工作做了部署。虽然这次会议主要是外贸出口问题，但对于我市来讲，利用外资比外贸出口形势更为严峻，难度更大，因此，在做好外贸出口的同时，应该下更大力气做好利用外资工作，实现外贸出口和利用外资全年目标任务圆满完成。各级党委、政府和外经贸部门要从贯彻落实党的十六届五中全会精神和全省外经贸形势分析会精神，以建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的高度和热情，进一步坚定信心、突出重点、破解难点、狠抓落实，全面完成省委、省政府下达的外经贸各项任务。

三、确保完成全年外经贸目标任务。

1、重新对照外经贸目标任务。今年年初，省里下达我市外贸出口3.05亿美元，合同外资1.1亿美元，实际到资按历史可比口径1.1亿美元，按验资口径4000万美元。这次全省外经贸形势分析会上，省政府又给我市增加3000万美元的出口任务，这样，省里今年下达给我市的出口任务就达到了3.25亿美元。从前三季度全市外经贸运行情况看，1-9月份全市外贸出口24244万美元，占全年出口任务的74.6%，月平均出口2693万美元。按平均数算，1—10月估计完成26937万美元。今天已是11月份了，后两个月还要完成5563万美元，平均每个月要完成出口2782万美元的目标。如后两个月仍按1—10月的平均数，那么距离目标还差200万美元，任务相当艰巨。但是，只要我们大家齐心协力，工作到位，措施到位，实现全年目标任务是有可能的。我认为，我们的主要问题是合同外资和实际到资，1-10月份，全市完成合同外资7400万美元，占全年计划的61%；实际到资按历史可比口径只有6057万美元，占全年计划的55%，按验资口径只有1292万美元，只占全年计划的32%，合同外资和实际到资，无论是总量还是序时进度，都远远低于全年的目标。对此，我们要提高认识，高度重视外经贸工作，千方百计，集中人力、物力、财力，采取强有力的措施，迅速行动起来，努力做到目标不变、信心不变、要求不变。

2、认真查找差距和问题。

外贸出口方面。一是时间紧、任务重。从现在开始，时间只有两个月，目标要完成5563万美元，远远超过我市外贸出口增长速度；二是认识不到位。今年省里为促进外贸出口，出台了鼓励措施，市里也相对应制定了配套鼓励措施，大部分县市也制定配套措施，但是，仍有少数县配套措施不到位，严重制约了全市外贸出口任务的完成。三是各县（市、区）外贸出口很不平衡。屏南、古田、柘荣、霞浦等县外贸出口仍然是负增长。屏南县负增长最大，达到-18%，完全拖了全市的后腿。

利用外资方面。一是差距大。合同外资、实际到资在全省都摆在8或9位，增幅和全省的平均数还有相当大的距离；二是招商项目落地少。今年通过各种招商节，签约了很多项目，但落地却很少。仅“6·28”招商节外资项目就签38个，合同利用外资40329.9万美元，落地项目合同外资1—10月才7400万美元。屏南、周宁两县合同外资还是0。三是大项目少，支撑力弱。虽然我们下了很大力气，但真正可引进大外商、可落地的大项目更少，支撑利用外资能力弱。

3、千方百计挖掘潜力。一要抓好重大项目的落户工作。目前，合同外资、实际到资与全年任务相比差距很大，要在这短短的50天时间里（利用外资省里截止12月中、下旬）完成全年任务，就要努力挖掘潜力，抓大做大。当前，各县（市、区）、东侨经济开发区要立即着手对已签约项目进行梳理、筛选，确定一批可望在年底前报批和到资的重大项目。会前，从各县（市、区）、开发区上报的情况看，可望签约的项目有，福安市：粉煤灰生产项目（合同外资1000万美元）、闽东茶叶交易中心项目（首期合同外资1000万美元）；蕉城区：南非大酒店项目（首期合同外资500万美元）、巨龙码头项目（合同外资492万美元）；福鼎市：安络纸业项目（合同外资1000万美元）；霞浦县：霞浦来得工具制造项目（合同外资100万美元）、霞浦北兜外海湖滨旅游度假村（合同外资1000万美元）；寿宁县：元潭电站（合同外资800万美元）、梦龙食品有限公司黄花菜项目（合同外资246万美元）、红旗山电站项目（合同外资760万美元）；屏南县：圣阳鸳鸯溪旅游项目（合同外资150万美元）、白水洋大酒店项目（合同外资100万美元）、竹制品加工项目（合同外资60万美元）等13个重点项目，合同外资达7208万美元，如果这些项目年前可报批，就可以完成全年的目标任务。但是，这些项目前期过程可能都存在这样或那样的问题，实际报批可能有一些麻烦。各县（市、区）、开发区政府主要领导、分管领导、外经贸主管部门要把已经确定的这13个重点项目，存在的问题、涉及部门、解决办法等一一列出，并将这些问题分解到涉及的部门，责任到人，限期解决。凡涉及到的部门要密切配合、加强沟通，尽量给予协调解决，一时无法解决的，可先给予报批，后补手续，对于年底前能报批的大项目，市政府还将给予适当奖励。总之，大家一起想办法，出点子，务必在年底前拿下这13个项目的报批手续，确保完成全年利用外资目标任务。二要抓好重点企业出口工作。从1-9月份我市企业出口情况看，大部分企业出口都比上年有明显的增长，但要在后两个月内完成省里增加的目标任务困难也很大。因此，各级领导要深入企业进行调查了解，认真分析当前出口企业现状，抓一抓重点的出口企业，如东大、德丰、海鸥、华闽、宝信、商总、福鼎外贸公司等一些出口企业，特别是一些贸易性出口企业，只要想点办法，潜力还是比较大，对于一些生产性企业，要积极鼓励企业多承接订单、加班生产，争取多生产，多出口。我相信，只要我们各级领导高度重视，外经贸、财政、工商以及海关、国检、税务、金融、外管等有关部门相互支持、密切配合，加快通关速度、加快退税进度、加强金融支持、加强企业沟通，完成全年任务是不成问题的。三要重视实际到资。从各县（市、区）上报的情况看，实际到资可到位的有：蕉城区：葆谊金属制品有限公司收购内资30万美元、南非大酒店项目400万美元、巨龙三都澳旅游码头项目350万美元；福安市：福成水电开发有限公司项目800万美元；霞浦县：东胜合成革有限公司45万美元、帝景房地产开发公司67.5万美元、美馨医疗器材有限公司65万美元；虽然这些到资项目，金额有限，但这些列举的到资项目，都要引起各级、各相关部门的高度重视，决不能放松，对外资企业需要验资的问题，市政府考虑给验资企业一定量的验资费用补助。

四、抓好外经贸各项措施的落实

一要切实加强领导。外经贸工作涉及面广，政策性强，单靠外经贸一个部门是不容易做好的，需要方方面面、各级各部门的密切配合、相互协作、相互支持。不管是利用外资，还是外贸出口，涉及土地、规划、环保、工商、税务、外管、海关、检验检疫等诸多部门，任何一个审批环节或是通关环节不畅通都会影响外经贸目标任务的完成，当前，各级党委、政府和各有关职能部门领导要认真学习和贯彻十六届五中全会精神，从建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市，从闽东对外开放和经济发展的战略高度上，切实加大对外经贸工作的领导和支持，特别是主要领导要亲自抓、亲自过问、亲自协调，现场解决项目报批落地、企业出口过程中出现的各种问题。要多深入企业调研、多倾听企业呼声、多关心企业生产、生活，要主动上门，用真心、真情、真意去感化外商、感动投资者。各职能部门对项目报批、企业出口等过程中出现的问题要及时向当地党委、政府主要领导反映，当地能解决的要限时解决，不能解决的要及时上报市里、省里帮助协调解决，要通过党委、政府领导、部门领导，部门之间、企业之间协调、理解、沟通，力争年底前在项目签约报批、企业扩大出口上取得突破。

二要落实强化责任。各县（市、区）、开发区要强化责任，树立责任意识，把项目报批履约作为年内一项重要任务抓紧抓好，各部门也要树立责任意识，把项目报批当成自己部门的份内事，为本地区、本部门招商引资出点子、想办法，要下大力气，促进项目协议升合同、合同促报批、报批促开工。当前，要重点做好13个可望报批项目和7个可以到资项目的落实工作。要把这些项目任务分解到相关部门，落实到具体人头，凡涉及的部门要有高度的责任意识，在项目报批过程中本着服务企业、服务地方经济发展，密切配合，加强沟通，进一步简化程序，促进项目的报批履约。

三要全面落实招商项目。一是狠抓已签约项目落实。今年6·28招商节这些已签约的外资项目是全市上下共同努力的工作成果，来之不易，也是完成今年利用外资目标任务的现实基础和重要保证。各县（市、区）、开发区，各有关部门一定要加大对这些签约项目的跟踪、检查、协调力度，要千方百计确保资金如期到位。特别是抓好年底前可望报批的13个外资项目，这些项目合同外资达7000多万美元，这些项目若能及时报批，不仅能促进今年合同外资任务完成，而且还可以促进实际到资。二是巩固在谈项目。对于可望签约的在谈项目，要千方百计、想尽办法加以巩固，尤其要对已有实质性洽谈并准备签约的项目，要及时地、经常地通过传真、电子邮件或电话等形式与外方联系，认真做好各项前期工作，特别是一些项目的用地、规划等问题，实行专人跟踪，落实在前，做实在前，力争有实质性突破，防止在谈项目因为我们工作上的疏忽、耽误而流失。三是引导转化内资项目。目前，我们在手的内资项目很多，仅今年6·28招商节签约的内资项目就达到155个，总投资达109.09亿元人民币，合同利用区外资金101.45亿元人民币，其中，总投资1亿元人民币以上的内资项目就有21个，合同利用区外资金达75.32亿元人民币，这么多的内资项目、这么大的内资金额，如果能转几个项目为外资报批，那利用外资的情况就将会有很大的改观。各县（市、区）、开发区和有关项目审批部门要从全市对外开放的角度出发，在项目报批过程中，要积极动员投资商和项目业主以外资报批的，并尽量简化审批手续。同时，在积极动员和引导内资转外资报批的过程中，要特别防止一些外资项目转为内资报批。

四要加大督查通报。这次全省外经贸形势分析会要求后两个月外经贸工作要实行旬通报，每个设区市每10天要向省外经贸厅上报一次进展情况。从本月份开始，市政府也将加大通报力度，缩短通报时间，对各县（市、区）、开发区项目报批进展情况每十天进行一次通报，通报将把各个县（市、区）、开发区单列出来，报送市委、市政府主要领导。这次会后，市政府将组织督查组对项目报批进展情况进行督查，并将督查结果专报市委、市政府主要领导。

五要谋划明年工作。明年总的目标是，全市外经贸要争取在今年基础上有新的突破。一要做好招商项目储备。明年是厦门国际投资洽谈会十周年，届时国家将在“投洽会”上展示招商成果，还要举行大项目、大规模的签约仪式，各县（市、区）都要着手准备一定数量的招商大项目签约，因此，我们要早计划、早准备、早安排，认真准备好储备项目上台签约；二要准备大手笔的外贸出口。叶副省长在全省外经贸形势分析会上说：省里明年下决心外贸出口总量要比前三年翻一番，也就是说，明年我们外贸出口要达到42000万美元。各县（市、区）要增强信心，努力拼搏，从外贸出口主体、出口货源、出口市场、提高产品科技含量、调整产品结构上下功夫，大幅度提高出口总量；三要加大对台经贸合作与交流力度。今年的对台合作与交流工作形势很好，势头也很好，我们要从大局出发，调整思路，在吸收利用台资和对台贸易上争取新的突破。同时，要更加注重转变外经贸增长方式，以确保全市外经贸持续、快速发展，为全市经济发展做出更大贡献。

六要积极做好侨情普查工作。按照省政府的部署，我市的侨情调查从九月开始，至今总体进展顺利，大部分县（市、区）、各单位都能按实施方案推进各阶段的工作。但目前还存在一些问题，主要有：一是专项经费没有到位。许多县（市、区）专项经费安排不足，福安、霞浦的专项经费至今还没到位。大部分乡镇一级的经费还没有进行预算；二是各县（市、区）调查工作进展不平衡。有的县（市、区）因为财力、人力等条件的限制进度偏慢，甚至滞后；三是普查工作认识不足。有的县（市、区）、有的乡镇因为侨情量少，对调查工作认识不足，甚至还没有开展工作。针对这些问题我在这里再次强调：一要加强领导。各县（市、区）要加强对乡镇的指导和督促，各乡镇也要加强对调查工作的领导。重点侨乡一定要加大调查力度，着力解决人员、经费不足的困难，促进侨情普查工作全面开展；二要立即促使人力、财力迅速到位。对市里已经部署的方案，要坚决执行，没有专人的马上人员到位，没有专项经费的各级政府要负责立即到位。三要保质保量完成普查任务。各县（市、区）和市直原各口牵头单位要按进度抓好侨情调查工作，并且要反复核查防止差错、漏查。

同志们，离年底只剩下两个月时间了，完成今年的外经贸工作目标，时间紧、任务重、压力大。我们要认真贯彻十六届五中全会精神、全省外经贸形势分析会和全市第三季度经济形势分析会提出的要求，进一步加强领导，坚定信心，明确责任，盯紧抓实，确保完成全年外经贸目标任务，为完成外经贸“十五”计划划上圆满句号，为外经贸“十一五”发展规划打下坚实基础。