返贫：宁德一道必须破解的难题（福建）——来自我市农村的调查报告

2005-12-22 08:50 文章来源：闽东日报

文章类型：转载内容分类：调研

【开栏的话】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出建设社会主义新农村。我市农村、农业人口占80%以上，因此，做好农村、农业、农民的“三农”工作显得十分重要，这不仅关系到我们如何更好地推进海峡西岸经济区东北翼中心城市的建设，而且关系到如何加快步伐全面建设小康社会。本报从今日起开辟《关注“三农”山海行、建设社会主义新农村》专栏，陆续报道各地做好“三农”工作的经验以及所遇到的难题，以期推进全市“三农”工作的更有效开展。
　　返贫的状况
　　自二十世纪八十年代至本世纪之初的近二十个年头，闽东广大干部和群众在各级党、政领导下，发扬“滴水穿石”、“人一我十”的顽强精神，奋力拼搏，治穷扶贫，战胜了穷困，实现了温饱，一大部分人跨进了梦寐以求的小康生活。尤其是根治少数民族居住的茅草房，实施连家船上岸，取得了历史性的成就。
　　然而，在这几年里，农村中发现一小部分已经脱贫或致富的人家却重新跌到贫困线下，陷入温饱难济的状况。记者随机抽样调查几个乡镇，其中地处平原有个颇有名望的镇8000多户、2.6万人就有750户、近2000人因各种情况返贫了。返贫比例占总户数的9.3％，占总人口的7.6％。山区县有个行政村108户、520多人口，在上世纪九十年代依靠种植食用菌发家致富，已经摆脱了贫困，全村年人均纯收入超过3000元。可是进入新世纪以来，由于种种原因，全村返贫户数及人数不断增加，2002年人均纯收入下降到2300元左右，2004年人均纯收入仅有1850元。
　　前几年从连家船里上岸的渔民中有一些人，亦因种种原因无法在岸上居住，只好扶老携幼重新回到那小小的船舱里，过着海上漂泊的生活。
　　从一些乡镇和村落看出现了返贫的群体，从一些农户的个体看返贫现象也很严重：有的人已经摆脱贫穷，跨入致富的门槛，却又回落到温饱线边挣扎；有的人已是腰缠万贯，建起新房，添置许多家产，却落得两手空空，变卖房产；有的人已在银行里存款不小数目，如今却债台高筑，成了负债大户……
　　返贫现象成了新农村建设的一个新问题。返贫状况虽然不很普遍，但必须引起我们各级领导和涉农部门的高度重视。如果对此视而不见，任其蔓延，势必羁绊小康进程的步伐，影响社会主义新农村的和谐，成为全面建设小康社会的一大障碍。
　　返贫的原因
　　究其返贫的原因，纵然有各个方面，村与村之间，户与户之间，人与人之间不尽相同。但有两大原因却是大抵相似：
　　其一是因病返贫。在一些交通不便、缺医少药的偏僻山村尤为严重。即使在一些经济较发达的地方，由于病情严重及医药费昂贵，因病致贫的农户为数不少。据不完全统计，在农村的返贫对象中，因病约占60％以上。福安社口镇不少自然村的村民因疾病而债台高筑。该镇山里行政村山腰自然村的雷某，以前勤劳致富，曾是远近闻名的茶叶加工专业户，但在前年患了肾病和胃病之后，动过3次大手术，前后总共花了10万多元，原本过着宽裕的日子，而今却是家贫如洗。无独有偶，同村的养猪专业户钟某，为了给儿子治疗肾病，不仅花光家里的全部积蓄，还背上两万多元沉重的债务。山区有些地方甚至出现“一户村民得大病，拖累亲友一大片”的状况，大家跟着凑钱捐助，病魔吞噬了富裕。对此，村民们深有感触地说：“拼搏致富三五年，一病回到脱贫前。”
　　其二是因灾返贫。水火无情，风灾灭顶。从沿海到山区每年都有数次大灾害，特别是强台风的屡屡侵袭，使不少人倾家荡产。仅以今年为例，6次台风“光顾”闽东，就有3次危害甚烈。特别是“海棠”接着“泰莉”，再加“龙王”发威，沿海的福鼎、霞浦、蕉城等地许多养殖户为之损失惨重。记者了解到3个养殖户集资30余万元投放养殖弹涂鱼，眼看收成到手，可出售45万元收入，却没想到全被“龙王”风浪顷刻间吞没。他们流着酸痛的眼泪说道：“辛辛苦苦奔小康，一夜之间全泡汤！”遇上台风暴雨，山区的泥石流或山体滑坡，则将造成整个自然村淹没。尽管当地领导及时组织搬迁，人员没有伤亡，而他们的房屋家当却毁于一旦，由刚跨进小康之门又沦为贫困对象。此外，无情的火灾也会导致新的特困户。位于104国道旁的柘荣县楮坪乡仙岭村，原是较为富有的村落，不幸在去年12月17日凌晨发生一场大火灾，3座民房和所有财产全部化为灰烬，造成损失逾40万元。村民林明旺多年的积蓄一分钱也没来得及拿出来，成了光溜溜的穷老汉。
村里7户27人成了新的贫困户。
　　返贫的原因除了病、灾所致外，还有因劳动力缺乏，不能拓展创收渠道；因成本资金不足，无法扩大生产空间；因项目选得不对，盲目投资亏了本；还有因供子女入学或深造，四处筹款，有的人甚至借高利贷，高筑债台；还有因豪华、奢侈的婚宴丧葬，招架不了，有个市区仅短短两天的超豪华婚宴就吃掉18万元。讲排场，比阔气的劣习日趋严重，婚宴“红包”底线不断上涨，使那些碍于情面的人只得打肿脸皮充胖子，透支消费而陷于尴尬的困境。
　　返贫的对策
　　返贫是社会存在的现实问题，也是我们必须认真面对的一道难题。如何实施破解？首先必须分清主次，狠抓主要矛盾。
　　破解返贫难题的对策之一，在于帮助农民解决看病难、看不起病的问题。这一问题不仅闽东地区客观存在，而且在全国农村较为普遍。据新华社8月17日发布的消息透露：“因疾病死亡的农村儿童，死亡前有50.5％未得到治疗或仅在门诊治疗。”地区之间、城乡之间差距较大，农村尤其是贫困地区农村的卫生保健问题特别突出。因此，我们必须切实贯彻国家卫生部“坚持卫生工作以农村为重点”的方针，大力加强和完善农村卫生网络建设，进一步强化乡镇卫生院的公共卫生和预防保健服务能力，推进农村初级卫生保健工作；推广农村新型合作医疗制度。这一制度是让广大农民“看得起病”、“看得好病”的重要途径。四川省彭山县已有21万村民自愿参加新型农村合作医疗，占全县农村人口85.7％，意味着八成农民看病可以报销。村民张宗全患膀胱癌治疗花费4万多元，他说“做梦也没想到只交了10元钱就能看得起这样的大病”。我市今年7月始在柘荣县搞农村新型合作医疗试点，如能成功并尽快推开，将可有效地遏制因病返贫的状况。此外，有关部门还应加大力度加强药品价格的管理，坚决打击那些盲目抬价的药品和伪劣、过期的药品坑害群众的行为。同时应组织各级医院的医务人员经常深入到交通不便的边远山村义诊，为那些没钱看病、看不到医生的村民们服务。
　　破解返贫难题的对策之二，在于致力加强农村的防灾、抗灾、减灾的能力。这一能力的加强，必须做到上下互动，齐心配合。这些年来，每逢台风、暴雨等自然灾害来临之前，各级党政领导都身先士卒、分兵把口，组织指挥，防患于未然，把灾害的损失降到最低限度。但遇到一些难以抗御的自然灾害，或多或少还会带来一定的损失。对此，建议财产保险部门能予扩大保险范围与项目，动员和鼓励农民们多参与保险，让他们辛苦劳动的果实遭受重灾之后，可得到一定的补偿。
此外，还应大力宣扬和推广寿宁南阳义务消防队的榜样，使各乡各村都有一支农民自己的义务消防队，一旦发现火情，随即抢救，尽量减少损失。
　　破解返贫难题的对策之三，在于各项想农、支农、惠农、扶农、活农、富农的政策必须落到实处。扶贫的各项资金、项目应落实到村；小额信贷应落实到户；最低生活保障金应落实到人。乡镇干部和驻村干部应对特困户及那些可能返贫的对象认真摸底登记，做到心中有数，逐户进行帮扶。最近，我市计生协会开展为救助贫困母亲献爱心的捐款活动，就是破解返贫难题的一项好对策。全市尚有5700名计划生育“二女户”的贫困母亲亟待援助。类似这样的弱势群体，期盼相关部门予以热忱的帮扶。各有关部门还应经常提供市场信息，开拓第三产业，帮助农村富余劳动力输出，千方百计增加收入；同时要进一步减轻农民在教育等方面的负担，尤其要建立完善扶持贫困家庭学生的助学制度；在农村大力宣传移风易俗，新事新办，尽量减少红白喜事、修造坟墓等方面的奢侈浪费。